Die türkische Religionsbehörde Diyanet ist entgegen mancher verbreiteten Auffassung kein Produkt der Ära Recep Tayyip Erdoğan oder der Partei für Gerechtigkeit und Entwicklung. Die Behörde wurde in den ersten Jahren der türkischen Republik im Jahr 1924 gegründet und war von Anfang an Teil des besonderen türkischen Säkularismusmodells. Dieses Modell legte die vollständige Trennung von Religion und Staat nicht zugrunde, sondern ordnete die Verwaltung eines großen Teils des religiösen Lebens der Gesellschaft in die staatliche Struktur ein. In diesem Rahmen wurde Diyanet für die Organisation des Moscheewesens, Geistliche, Predigten und eines großen Teils der religiösen Dienstleistungen für die sunnitische Gesellschaft zuständig.

Türkische Diyanet und ihre wichtige Aufgabe bei Gestaltung des Verhältnisses von Religion, Gesellschaft und nationaler Identität

Was sich in den mehr als zwei Jahrzehnten der Herrschaft der Partei für Gerechtigkeit und Entwicklung veränderte ist nicht die Existenz der Diyanet als solcher, sondern ihre organisatorische Größe, ihre finanziellen und personellen Ressourcen, Ausmaß ihrer gesellschaftlichen Intervention und ihre Stellung in der Kultur- und Identitätspolitik des Staates. In dieser Zeit wandelte sich Diyanet von einer Behörde, vor allem mit Moscheen und Geistlichen verbunden, zu einer mehrschichtigen Organisation in den Bereichen Familie, Jugend, religiöse Bildung, Medien, soziale Beratung, kulturelle Inhalte und grenzüberschreitende Aktivitäten. Die Politik der Partei für Gerechtigkeit und Entwicklung lässt sich daher nicht allein auf eine Erhöhung des Diyanet-Budgets reduzieren. Die grundlegendere Entwicklung ist die allmähliche Umwandlung dieser Organisation in eines der wichtigen Instrumente des Staates zur Gestaltung des Verhältnisses von Religion, Gesellschaft und nationaler Identität.

Vor diesem Hintergrund gewinnt der für Diyanet im Jahr 2027 vorgesehene Finanzrahmen an Bedeutung. Nach dem türkischen mittelfristigen Wirtschaftsprogramm für den Zeitraum 2027 bis 2029 sind für diese Behörde im Zuge der Aufstellung des Haushalts 2027 rund 229,1 Milliarden Lira vorgesehen. Dieser Betrag ist noch kein endgültig verabschiedeter Haushalt. Er wird erst nach dem gesetzlichen Haushaltsverfahren in der Großen Nationalversammlung der Türkei endgültig festgelegt.

Institutionelles Gewicht der Diyanet in der Staatsarchitektur der Türkei

Der verabschiedete Diyanet-Haushalt belief sich 2026 auf rund 174,4 Milliarden Lira. Der für 2027 vorgesehene Betrag liegt damit etwa 54,7 Milliarden Lira höher und entspricht einem Anstieg von fast 31,4 Prozent. 2025 betrug der Haushalt dieser Organisation rund 130,1 Milliarden Lira. Wenn der Ansatz für 2027 bestätigt wird steigen die nominalen Ressourcen der Diyanet innerhalb von zwei Jahren somit um etwa 76 Prozent. Diese Entwicklung zeigt, dass die staatliche Verwaltung der Religion in der Türkei kein Randbereich, sondern etablierter und kostenintensiver Teil der Staatsstruktur ist.

Die Erhöhung des Diyanet-Budgets sollte jedoch nicht allein als ideologische Entscheidung zur Stärkung einer religiösen Institution betrachtet werden. Gemessen an der Zahl ihrer Beschäftigten ist Diyanet eine der größten zivilen Organisationen des türkischen Staates und der größte Teil ihres Budgets ist personeller Art. Bei der Haushaltsberatung 2026 wurde mitgeteilt, dass von den rund 174,4 Milliarden Lira dieser Organisation fast 167 Milliarden Lira auf Personalkosten und Sozialversicherungen entfallen. Ein wesentlicher Teil des Budgetwachstums ist daher auf höhere Gehälter, Inflation und Kosten für den Unterhalt eines großen Verwaltungsnetzes zurückzuführen.

Diese wirtschaftliche Erwägung mindert jedoch nicht die politische Bedeutung des Themas. Die wichtigere Frage lautet warum der türkische Staat ein derart großes Netzwerk im religiösen Bereich erhält und ausbaut. Die Antwort liegt in der Ausweitung der Aufgaben der Diyanet. Heute ist sie nicht nur für Moscheen zuständig, sondern auch in Bereichen Familie, Jugend, Koranausbildung, Medien, soziale Dienstleistungen und die Produktion offizieller religiöser Diskurse tätig. Dass ihr Budget über den Haushaltsansätzen einiger Ministerien liegt ist daher als Hinweis auf ihr institutionelles Gewicht in der türkischen Staatsarchitektur zu verstehen. Ein solcher Vergleich bedeutet allerdings nicht, dass die religiösen Ausgaben höher sind als die gesamten Staatsausgaben für Bereiche wie Sicherheit oder Außenpolitik weil ein großer Teil dieser Kosten in anderen Organisationen verbucht wird.

Die Bedeutung der Diyanet ist nicht auf das türkische Staatsgebiet beschränkt. Eine wichtige Entwicklung unter der Partei für Gerechtigkeit und Entwicklung war die Ausweitung ihrer Auslandstätigkeit. Über Religionsattachés und religiöse Vertreter entsandte Imame, Moscheen, Kulturzentren sowie die Zusammenarbeit mit Stiftungen und lokalen Verbänden ist Diyanet in Teilen Europas, auf dem Balkan, Kaukasus, in Zentralasien und in Afrika aktiv. Das DİTİB-Netzwerk in Deutschland ist eines der bekanntesten Beispiele für diese Präsenz.

Die Auslandstätigkeit der Diyanet bildet zusammen mit Einrichtungen wie der türkischen Diyanet-Stiftung, TİKA, der Maarif-Stiftung und dem Yunus-Emre-Institut einen Teil des weitreichenden Soft-Power-Netzes Ankaras. Die Bedeutung dieses Modells liegt darin, dass die Türkei ihre Beziehungen zu den Zielgesellschaften nicht auf die offizielle Diplomatie beschränkt, sondern auch in religiösen, Bildungs-, kulturellen und sozialen Ebenen eine organisierte Präsenz aufzubauen versucht. Nach Angaben türkischer Behörden verfolgen Diyanet und die türkische Diyanet-Stiftung ihre humanitären und sozialen Aktivitäten in 149 Ländern. Ein solches Netzwerk kann religiöse Dienstleistungen bei dauerhaften lokalen Verbindungen in soziales und kulturelles Kapital für den türkischen Staat umwandeln.

Die Auslandstätigkeit der Diyanet ist in einigen europäischen Ländern allerdings von Debatten über das Ausmaß des türkischen Einflusses auf Migrantengesellschaften begleitet. Ankara gab angesichts dieser Herausforderungen seine ausländische Präsenz dennoch nicht auf und versucht ein institutionalisiertes Netzwerk mit Personal, finanziellen Mitteln, rechtlicher Struktur und dauerhaften gesellschaftlichen Beziehungen aufzubauen. Diyanet lässt sich deshalb nicht allein anhand ihres Budgets bewerten. Wichtiger ist das von ihr hervorgebrachte Verhältnis zwischen Kosten, institutioneller Kapazität und Menge an sozialem und politischem Kapital.

Wandlung der türkischen Diyanet in Mehrebenenakteur der Regierungsstruktur

Die Entwicklung der Diyanet in den vergangenen zwei Jahrzehnten ist ein Beispiel für die Wandlung einer traditionellen Behörde zur Verwaltung religiöser Angelegenheiten in einen Mehrebenenakteur der türkischen Regierungsstruktur. Im Inland ist die Organisation über Moscheen, Geistliche, religiöse Bildung sowie die Arbeit mit Familien und Jugendlichen in verschiedenen gesellschaftlichen Schichten präsent. Im Ausland übernimmt sie einen Teil der Kommunikations- und Kulturpolitik der Türkei gegenüber der Diaspora und muslimischen Gesellschaften. Ihr Budget von 229 Milliarden Lira sollte daher nicht nur als Kosten für die Verwaltung von Moscheen verstanden werden, sondern als Ausgaben für den Erhalt einer sozialen und religiösen Infrastruktur die unter der Partei für Gerechtigkeit und Entwicklung zu einem Teil der türkischen Soft-Power-Kapazität wurde.

Auch aus vergleichender Sicht ist die Erfahrung der Diyanet bemerkenswert. Höhere Budgets, Einrichtung ausländischer Büros und Entsendung von Personal erzeugen nicht automatisch Einfluss. Der Erfolg einer grenzüberschreitenden Institution lässt sich erst belegen wenn Kosten, Kenntnisse der Aufnahmegesellschaft, Nutzung lokaler Kapazitäten, gesellschaftliche Akzeptanz und politische Interessen des Herkunftslandes in einem angemessenen Verhältnis stehen. Andernfalls können beträchtliche Mittel außerhalb der Landesgrenzen ausgegeben werden ohne soziales Kapital zu schaffen. Stattdessen können sie im Gastland Sensibilität auslösen, die Tätigkeit des Personals einschränken und dem Herkunftsland politische Kosten auferlegen.

Aus dieser Perspektive kann die türkische Erfahrung auch für einige ähnliche Institutionen in der Region lehrreich sein. Soft Power wird weder an der Zahl der Büros und Mitarbeiter noch am Umfang der Mittel gemessen, sondern an dauerhaftem Einfluss, gesellschaftlicher Akzeptanz und tatsächlichem Ertrag. Wenn eine kostspielige Auslandspolitik statt einer Vertiefung gesellschaftlicher Beziehungen von wiederholten Kontroversen, Tätigkeitsbeschränkungen oder der Ausweisung und Rückführung von Personal begleitet wird, kann man nicht allein anhand von Programmstatistiken von kulturellem Erfolg sprechen.

4375240